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鉅亨網新聞中心

「公投」是將具爭議的政策,交由全體選民一人一票決定,這種「直接民主」方式是一把雙刃劍,雖然表面上體現了公民參與的民主制度,但弊端也不容忽視,例如公眾可能遭誤導、或未能獲得充分資訊,作出輕率選擇。

學者指出,發起公投的先決條件是要有十足勝算,否則稍有差池,結果與預期相反,個別政治人物以至整個國家或社會都會承受沉重代價。

香港《文匯報》援引《經濟學人》《外交政策》報導,縱觀各地,歐洲是公投最頻密的地區。撇除瑞士和列支敦士登這兩個長期實行直接民主的國家,歐洲從 1970 年代平均每年舉行 3 次公投,到目前增至 8 次。除了英國之外,匈牙利也將歐盟的難民配額制交由公投決定;荷蘭把歐盟與烏克蘭和加拿大的自由貿易協議交由公眾決定;意大利也於今天進行公投,票決憲法改革。在南美洲,哥倫比亞上月的公投出乎意料以些微差距,否決了政府與武裝組織的停火協議,震驚世界。

有政客認為「公投刺激辯論」,能鼓勵公民在政治上參與更多,使政府不得不回應。例如蘇格蘭前年舉行獨立公投後,當地民眾對政治的興趣大增,主張獨立的蘇格蘭民族黨成員人數,由公投前的 2.5 萬,急升至逾 10 萬人。愛爾蘭去年就同性婚姻合法化舉行公投,超過 6 成選民投票,大批居於外地的選民更專程回國投票。

公投氾濫,民粹主義冒起是重要原因,不少選民對政府和傳統政黨不信任,要求「自己話事」,往往逼使政府訴諸公投,其中不少公投議題均涉及歐盟。民調顯示,58% 意大利人和 55% 法國人均希望透過公投,決小型家庭旅館定本國的歐盟會籍。

伯明翰大學政治學者奎因認為,支持公投的原因主要有三,首先是它更直接地反映民意,動員政治冷感的公民參與投票。其次,當衝突雙方正舉行艱苦的和平談判,公投可促使他們提出長遠的政治方案,更能夠從大局着想。最後,公投可為具爭議決策帶來民意授權的基礎和約束力。

然而,在公投裡支持和反對雙方都可能訴諸假資訊和誤導等手段,抹黑對方的主張。公投的初衷是鼓勵公眾走出來投票,並作出正確的選擇,若他們受政客的偏頗言論所迷惑,根據錯誤的資訊來投票國內外親子旅遊,則與本意適得其反。公投亦會加深社會裂痕,尤其當正反雙方支持率不相伯仲,政客更傾向發表兩極化的言論來爭取選票。

在一些跨國政策上,國際條約通常由政府簽署,再交國會確認,若要加插公投在內,只會令過程更複雜。由於每次公投通常都是表決單一議題,或會導致政策不一致,例如美國加州公投經常通過提高政府開支及大幅減稅,但兩者明顯有衝突。

公投造成政局和政策不穩,對經濟金融帶來眾多不明朗因素,加劇市場波動。英國脫歐公投已是前車之鑑,而意大利更可能重蹈覆轍,全球經濟前景面臨出差訂房更嚴峻挑戰。

事實上,公投是否能提高公民參與政治意慾仍屬疑問。歐洲各地公投的投票率中位數,已由 1990 年代初的 71%,降至過去數年的 41%。斯洛伐克自 1994 年以來共舉行 8 次公投,只有關於歐盟會籍的一次,投票率在 50% 以上,超過確認公投有效的投票率門檻。

歐洲先後舉行了多項影響深遠的全民公投,而且往往出現意外的結果,政壇及學界開始反思這種全民自決的「直接民主」方式是否真的適用於所有議題。雖然全民公投概念在 19 世紀歐洲已出現,但直至約 10 年前仍不普及,通常只限於解決內政爭議,例如修改或制訂憲法,鮮有用於處理國際事務。近年來,歐洲國家愈來愈傾向將外交政策訴諸公投,自 2000 年起,歐洲最少有 40 次公投都跟國際事務有關。分精品旅館析指,公投的用途出現變化,是次數急增的主要原因。

公投在歐洲的用途出現變化,與歐盟的成立息息相關,不少國家在歐洲一體化的進程中,發現公投不僅是決策的工具,還能夠成為與其他國家談判的籌碼。1992 年,丹麥就成立歐盟的《馬斯垂克條約》(Maastricht Treaty) 舉行公投,意外遭到否決。歐盟擔心條約在丹麥第 2 次公投再遭否決,於是在其後的談判中任丹麥予取予求,丹麥也因此不用加入歐元區,甚至無須在移民及政策上合作,成為大贏家,吸引奧地利、芬蘭、挪威、瑞典在 1993 年磋商加入歐盟時紛紛仿效。

公投次數增加,除了與公投作用改變有關,管治的變化也是原因之一。隨着歐洲一體化,與環境、財政、貿易、國家安全有關的議題都在歐盟談判桌上做決策。然而,各國領袖還要向本國議會及選民交代,於是透過發起公投,擺出關心選民的姿態。各國政府明白,將歐盟議題訴諸公投的風險不高,有調查機構收集與歐盟相關的公投數據,發現當中 73% 的結果都與政府立場一致。

然而,公投並非治百病的靈丹妙藥,畢竟參與公投的是普羅大眾,未必人人擁有外交官員般的教育水平和國際視野。不少人批評,選民通常對議題缺乏全面理解,投票主要由情緒主導,令他們作出不理智決定。典型例子是希臘去年就歐盟經濟援助方案舉行的公投,由於準備倉促,政客根本沒足夠時間提供資訊,選民完全不了解方案帶來的後果。最後方案被否決,歐盟其後向希臘開出更苛刻的條件。

任何年齡、學歷、階層的選民都有權參加公投,就政策表達自己的意見,看似民主的最佳體現,這並不必然。分析認為,真正的民主除了投票,還包括討論,如果選民對議題毫無認識就隨便投票,對國家的將來並非好事。

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

鉅亨網編譯張正芊

上個月黃金價格創下 3 年多來單月最大跌幅,抹去前 10 個月所有漲勢,《路透社》歸咎於 5 大因素形成的「完美風暴」重擊。《Seeking Alpha》分析師 Caiman Valores 更警告,「金油比」及目前市場環境暗示,金價短線有可能跌到 1000 美元。

金價在川普 (Donald Trump) 當選美國總統後跌勢加劇,因美元走強、公債殖利率飆升及金融市場展望樂觀升溫,打擊黃金避險需求。此外,傳統上的金價救火隊──中國及印度消費者,也各自受到黃金進口管制及現鈔改革措施的影響,買氣使不上力。以下是吹起金價跌勢「完美風暴」的 5 個原因:

  1. 美國聯準會 (Fed) 預料本月 14 日會議升息,令無法孳息的黃金吸引力消退。Julius Baer 分析師 Carsten Menke 指出,投資人聚焦於川普的刺激經濟承諾,使得美國升息速度可能加快,美元維持強勢。Fed 去年底升息,隨後便造成金價大跌 10%;若這回 Fed 暗示升息循環開啟,金價恐再跌更深。
  2. 美國 10 年期公債殖利率在川普當選後大漲,因市場預期,川普承諾的擴大基礎建設支出,將推高美國通貨膨脹率,使得現有流通公債價值降低。Capital Economics 分析師 Simona Gambarini 指出,這回公債殖利率走揚,並非因為避險需求升溫,並使其報酬更勝黃金,擠壓到後者需求。
  3. 美元走升,傳統上打擊以美元計價的黃金。上月美元指數飆上 13 年半新高,便是金價大跌主因之一。儘管美元及金價曾在 2010 及 2011 年攜手上漲,但當時是因為投資人避險需求旺盛,足以拉抬這兩種資產價格;但眼前這股美元漲勢,卻並非由避險需求推動。
  4. 黃金受到金融市場震盪帶來的避險效益降低。之前雷曼兄弟 (Lehman Brothers) 倒閉引發金融海嘯後,金價飆漲;到了 2011 年希臘債務危機爆發時,金價也狂升。但今年英國公投脫歐,金價反應卻不如以往激烈,德國商銀 (Commerzbank) 分析師 Carsten Fritsch 認為,市場人士對於重大風險已感到疲乏。
  5. 中國及印度的實體黃金需求不振,並未適時帶來「逢低進場」買氣。由於兩國政府近期分別採取行動,以限制資金外流及打擊黑金,牛津經濟 (Oxford Economics) 分析師 Daniel Smith 指出,這些關鍵亞洲市場的實金基礎需求疲軟,削弱過去金價上漲動力之一。

《Seeking Alpha》的 Valores 周六 (3 日) 則撰文指出,「黃金 / 原油比 (gold-to-oil ratio)」是預告經濟危機的良好先行指標。該比例在今年稍早飆上 26 年來新高,但危機卻未發生,且一些跡象顯示比例還會往下降。因此從目前油價趨勢來看,金價短期內還有走跌空間。

金油比:計算在特定時間,一盎司黃金能夠買到多少桶原油。數字越高,代表石油變便宜,及黃金的價值與購買力更強。這通常被視為金融市場震盪的先行指標,預告接下來可能發生重大政治經濟事件。因為石油是經濟活動熱度指標,而黃金則是危機時最受歡迎的避險資產。

Valores 寫道,過去 26 年「金油比」飆升已 4 度準確預言危機及市場震盪,如上圖所示。但該比例去年飆上空前新高 40 後,卻未發生危機,且比數接下來又重摔至接近 2 年新低 23,歸因於川普當選後金價大跌,同時石油輸出國組織 (OPEC) 則協議聯手減產、推高油價。

Valores 指出,若將「金油比」走勢與美股「恐慌指數」VIX 比對,可見「金油比」的預測力並非失靈。由於金油比目前水準仍高於 26 年來均值 16,但 VIX 指數卻僅略高於 15,低於同時期均值 20。他認為這顯示市場憂懼與油價展望關係較大,而非對於總體經濟或股市感到擔憂。

Valores 表示,有鑑於川普當選刺激美國及全球經濟展望趨向樂觀,油價也有回穩因素,金油比眼看可能再跌到 20。若油價停留在每桶 50-55 元的水準,則金價便需要由目前的每盎司 1170 美元左右,向下修正至 1000-1100 美元。

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